Penale

Anche senza piano attuativo il regolamento urbanistico può rilasciare permessi di costruire

di Paola Rossi

Non è illegittimo il regolamento urbanistico che preveda il rilascio di permessi di costruire senza la presentazione di un piano attuativo. E, anche se si tratta di zone oggetto di invariante strutturale. Infatti, la Cassazione - con la sentenza n. 2583 depositata ieri - afferma che il piano attuativo va “necessariamente” previsto solo per la realizzazione di opere di rilevanti dimensioni. Inoltre, l'inserimento nelle invarianti strutturali di alcune aree - da parte dello strumento urbanistico del Comune - non significa automaticamente divieto di costruire. Così la Cassazione ha respinto il ricorso del Pm contro il dissequestro di alcuni edifici realizzati nel Comune di Monteriggioni in Toscana. Secondo il Pm i permessi di costruire seppur ottenuti erano però illegittimi perché illegittime erano le norme comunali che ne avevano consentito il rilascio. In conseguenza di un ricorso, che ha messo sotto esame più il contenuto delle norme urbanistiche che non la responsabilità penale dell'imputato del reato edilizio, la Cassazione coglie l'occasione di dettare la propria interpretazione di invariante strutturale. L' “invariante” - in modo non standardizzato - prevede quali siano i vincoli ritenuti necessari per lo sviluppo sostenibile di un territorio preservandone l'ambiente, le caratteristiche e l'identità. Essa ha quindi natura 'dinamica' e contiene limiti ad hoc a seconda degli obiettivi perseguiti. Nel caso di specie però, il Pm sottolineava l'esistenza - nel piano strutturale del Comune - di un divieto di costruire, rendendo illegittime le opere sottoposte a sequestro preventivo nell'area oggetto di invariante. Ma la Cassazione fa rilevare che il divieto era stabilito fino all'approvazione del regolamento urbanistico, in via precauzionale. Quindi l'attività edilizia successiva - per la Cassazione - non poteva essere de plano illegale.

Corte di Cassazione - Sezione III - Sentenza 21 gennaio 2019 n. 2583

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